郝占延:强力推进国家全域旅游示范区建设
本文来源: 新华网 2016-10-25 18:20:59 编辑: 实习生 原田枝
随着大众旅游时代的到来,全域旅游作为带动地区经济社会全面发展和促进旅游业转型发展、创新发展的战略举措和战略目标,受到国家领导人的充分肯定和全社会的广泛关注。

随着大众旅游时代的到来,全域旅游作为带动地区经济社会全面发展和促进旅游业转型发展、创新发展的战略举措和战略目标,受到国家领导人的充分肯定和全社会的广泛关注。

陕西省旅游局与时俱进,在准确研判的基础上,对2013年以来实施的“2336”发展思路进行了完善提升,将其中的“实施高A级景区倍增发展战略”,调整为“实施构建全域旅游发展战略”,全省旅游业将在“十三五”期间高举全域旅游发展的大旗,以13个国家全域旅游示范区创建为重点,通过试点建设,总结经验,示范引领全省旅游业从传统景区旅游向全域旅游转变,加快建设旅游强省和国内一流的世界著名旅游目的地。

旅游示范县为创建全域旅游示范区打下坚实基础

陕西省政府从2009年起就开创性进行县级旅游发展改革试点,启动了省级旅游示范县创建工作,到2015年共创建了两批17个省级旅游示范县,2015年全省17个旅游示范县共接待游客1.368亿人次,旅游收入434.2亿元,创建标准中的“旅游业总收入相当于本县区GDP的比重30%以上”,“本县区年人均旅游收入水平达10000元以上”,“城镇就业人口中,旅游从业人员达到30%以上”,“接待境内外游客人数不少于150万人次”等已经成为陕西省旅游示范县发展水平的显著标志,凤县、石泉、礼泉、柞水、留坝、韩城等很多市县的旅游管理体制不断创新,旅游产品体系不断丰富,旅游环境不断完善,旅游服务质量不断提升,已经成为区域性热点旅游目的地,《省级旅游示范县建设标准》的主要指标与国家全域旅游示范区的六项考核标准基本一致,有的指标甚至超过国家标准。陕西省旅游示范县的创建是对全域旅游的积极探索,为进一步创建国家全域旅游示范市、县,奠定了体制的基础、发展的基础、人才的基础和舆论的基础。

全域旅游示范区的五大成效

国家旅游局启动全域旅游示范区创建以后,省旅游局随即召开了13个创建单位政府领导和旅游部门负责人参加的创建工作动员会,对创建工作进行了安排部署。各单位高度重视,严格按照省旅游局的要求,成立了创建领导小组,制定创建工作方案和督察考核办法,并召开动员大会进行部署,主要取得了五个方面的成效:

一是以改革创新,建立全域旅游发展的体制机制。韩城市、临潼区、礼泉县、黄陵县、宜川县、岚皋县、商南县、柞水县等市县区逐步设立了旅发委、旅游警察、旅游工商和旅游法庭“1+3”旅游综合管理机构。

二是以规划引领,加快构建全域旅游发展格局。各创建市县,以旅游为导向,积极推进多规合一,汉中市、宜川县、柞水县、礼泉县、商南县等已编制完成了全域旅游发展规划。

三是以旅游+为突破,积极培育旅游新产品、新业态。宝鸡市、礼泉县、商南县、柞水县等,着力在旅游+农业、文化、体育、扶贫开发、互联网等方面,培育旅游新业态。

四是以项目建设为驱动,加快旅游供给侧结构性改革。宝鸡市、韩城市、商南县、礼泉县等以项目建设为支撑,加快旅游景区、旅游名镇、旅游综合体建设,培育了一批旅游产业基地、聚集区以及旅游知名品牌。

五是以基础设施建设为保障,提升旅游公共服务水平。各市县加快推进城乡基础设施和旅游公共服务设施一体化,韩城市、礼泉县、柞水县、宜川县等在旅游厕所、旅游景点、旅游标识、智慧旅游、旅游集散中心、停车场、自驾车营地等设施加快完善,在景区内外一体化,城乡建设一体化,游客与居民一体化建设上取得了成效。

全域旅游示范区创建工作的四大突破

下一步全域旅游示范区的创建要以问题为导向,进一步解放思想,以旅游业改革创新的魄力,下狠劲,动真功,出实招,以转型升级、提质增效为主线,以党政统筹,协调推进为主导,以深化改革、创新发展为动力,以整合资源、产业融合为关键,以提升环境、优化服务为基础,实现产业全域布局、景观全景覆盖、格局全域联动、线路全域统筹、业态全业融合、从业全民参与、品牌环境全域整合、市场全域营销“八个全域”,重点在四个方面形成突破:

一是创新旅游管理体制,形成“1+3+N”的综合管理体系。发展全域旅游必须建立与之相适应的旅游业发展的新体制、新机制。要以整合为核心,创新旅游管理体制,努力实现监管覆盖旅游活动全过程,发展贯通旅游产业全链条,逐步实现旅游行业管理向部门协调转变、向职能整合转变、向制度保障转变。为此,在全域旅游四项基本标准中国家旅游局明确提出了建立旅游综合管理和执法体系的要求,建立“1+3+N”的旅游管理体制创新,1就是推动建立综合协调性强的旅游管理机构,3就是推动设置旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构,要按照国家旅游局创建标准的要求,不折不扣建立“1+3”管理机构的基础上,在“N”上要有创新,就是要推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种协调机构和运行机制,建立旅游业大数据中心、创新投融资机制、创新政策激励机制、创新行业监管机制、创新营销评价机制、创新景区管理机制等,形成全系统、全方位的推进机制和发展模式。

二是加快旅游体系建设,形成全域旅游的产品体系。首先要从各地的产业结构和旅游资源禀赋的实际出发,因地制宜,尊重旅游产业发展的客观规律,制定全域旅游发展规划。当地党委政府要高端定位旅游业,以旅游业为统领,促进旅游与国土、住建、交通等重点规划的多规合一,促进产业发展旅游化。全域旅游的产品体系建设要以做优做强旅游城市、做精做大旅游景区和做美做特旅游乡村为重点,大力提升旅游基础设施,完善旅游服务体系,全域提升生态环境,推动旅游产品特色化、旅游服务规范化、游客进出便利化、旅游环境优质化。做优做强旅游城市要求城市建筑富有特色,城市文化氛围浓郁,传统文化挖掘到位,要推动从打造景区变为打造城区,把整个城市做为最大的景区来打造;做精做大旅游景区,要坚持旅游景区的核心地位,不断提升景区品质,形成精品旅游线路,要实现景区规模、品质、服务的提升,实现景区的精细化、景城景村的一体化;做美做特旅游乡村是发展全域旅游的重点也是难点,突出八大乡村旅游模式引领,突出大地主题景观的打造,坚持特色化精品化发展,挖掘活化地域文化、民俗文化,与农业、林业、水利、体育、医疗等融合发展,形成“景观大道相连、山水田园衬托、文化名镇点缀、美丽乡村相融”的四季旅游产品,不断促进乡村旅游提档升级。

三是创新宣传营销模式,打造目的地旅游品牌。全域旅游营销,不再是政府、企业单方面的营销推广,而是政府、企业、居民、游客“四位一体”的全民营销,构建开放的旅游营销体系。特别是新媒体、自媒体、新网络、新技术的应用,游客的分享营销效果更加突出。要打造特色鲜明,富有地域特色的品牌形象;要利用新媒体、自媒体行业联合、企业联手、媒体联姻、电子联网,打造立体性营销体系;要利用大数据进行精准营销;要举办一批常态化的旅游特色主题活动。在做好旅游目的地营销的同时,要充分利用当地媒体,大力宣传全域旅游发展的成果,形成全社会关注旅游发展的浓厚氛围和发展合力,要及时总结创建的特色和模式,示范引领全省全域旅游发展。

四是统筹推进旅游+,不断提高旅游对当地国民经济的贡献率。充分发挥旅游业的拉动力、融合能力,及催化集成作用,推动旅游发展规模的扩大、产业体系的完善和产业综合效益的发挥,延长旅游产业链。推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合,不断壮大产业发展空间,培育旅游新业态。主动与美丽乡村和小城镇化建设融合,打造一批乡村旅游精品和文化旅游名镇。主动与工业、农业、文化、宗教、文物、城建等部门合作,加快发展乡村旅游、古镇古村旅游开发,加快发展六大祖庭佛教旅游,推出更多的文化演艺精品。大力发展康体旅游、商务旅游、研学旅游、体育旅游、航空旅游等旅游新业态。推进旅游业与互联网+的深度融合,促进旅游业线上线下同步发展,不断创新旅游业态和发展渠道,提供旅游市场有效供给,以满足新的旅游消费需求,推动旅游业向全产业链发展,不断提高旅游对国民经济的综合贡献率。(陕西省旅游局副局长郝占延)

发表评论
您的观点仅代表您本人,请文明发言,严禁散播谣言和诽谤他人
发布
用户举报
 
感谢您的举报,新华安全中心将在调查取证后,对举报内容进行处理。
您举报的是
请选择举报的类型(必选)
色情广告假冒身份
政治骚扰其他
您可以填写更多举报说明:
   
010070270010000000000000011100001118462269
010070270010000000000000011100001118462269