记者23日从市政府获悉，《西安市低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称《预案》）已经印发，旨在建立健全低温雨雪冰冻灾害防范应对工作机制，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

  风险隐患排查整治

  “横向到边、纵向到底”

  该预案适用于西安市行政区域内发生低温雨雪冰冻灾害时的防范应对工作。《预案》明确了“坚持安全第一、预防为主，统一指挥、综合协调，分级分部门负责、区域协同联动。坚持属地为主、党委领导、政府负责，实行公众参与、专群结合、军地协同”的工作原则。

  市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称“市指挥部”）统一领导和组织全市低温雨雪冰冻灾害应急处置工作，分析研判低温雨雪冰冻灾害险情、灾情，决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止。成员单位在市指挥部统一领导下，按照各自职责开展低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，做好监测预警、道路保畅、交通运输、民生保障等工作。

  各级各部门按照“横向到边、纵向到底”的要求，开展低温雨雪冰冻灾害风险隐患排查整治，加强城市道路、国省干线公路、高速公路急弯陡坡、桥涵，车站、机场、变电站设备、输电线路、铁塔、架空通信光缆、通信基站、供水管网、体育场馆、集贸市场、危旧房屋等重点区域设施的风险隐患排查，建立隐患台账，制定整改方案，明确整改责任单位、责任人、时限及措施。受影响区县（开发区）、镇（街道）严格落实，全力防范化解风险，及时消除隐患。

  畅通预警发布渠道

  实现呼叫应答直达基层

  《预案》明确，每年11月至次年2月为低温雨雪冰冻灾害防御警戒期。警戒期内各级各部门按照职责做好防范应对准备工作。

  市气象局负责全市低温雨雪冰冻天气监测预报预警，加强中短期监测预报，开展递进式气象服务，发挥气象预警先导作用，及时向市指挥部及相关成员单位提供监测预报预警信息。各成员单位、区县（开发区）根据市气象局监测预报预警信息加强监测管理，针对低温雨雪冰冻灾害预警及发展形势，组织做好防御工作。

  市气象局负责及时利用广播、电视、互联网、手机短信等多种方式发布低温雨雪冰冻灾害天气预警信息。各成员单位、区县（开发区）利用多种媒介及时转发预警信息。

  市指挥部办公室及时向市指挥部报告预警信息和应急响应启动情况，向各区县（开发区）发送预警信息和应急响应启动情况。市级有关部门和各区县（开发区）要切实履行行业和属地低温雨雪冰冻防范应对责任，分级分类建立信息群组，畅通预警发布渠道，提升呼叫应答时效，实现呼叫应答直达基层。

  应急响应分为5个等级

  一级响应级别最高

  按照低温雨雪冰冻灾害严重程度和影响范围，应急响应由低到高分为关注级、四级、三级、二级、一级5个等级。一级响应级别最高。分级标准关于数量的表述，“以上”含本数。

  关注级响应条件：市气象局发布降雪、道路结冰或冻雨预报，经研判，在受影响区域启动。市级相关成员单位、受影响区县（开发区）及时启动本级应急预案。

  四级响应条件：市气象局发布暴雪蓝色、道路结冰黄色预警信号，3个以上区县（开发区）或山区国省交通干道区域已经出现小到中雪（含小雪）、冻雨、冰霰、道路积雪结冰。

  在关注级应急响应行动的基础上，各级各部门和企事业单位保障社会秩序正常运转，实现城区主干道“雪停路净”。

  三级响应条件：市气象局发布暴雪黄色、道路结冰橙色预警信号，3个以上区县（开发区）或国省交通干道区域已经出现中到大雪（含中雪）、冻雨、冰霰、区域道路积雪结冰，国省干道出现明显拥堵或旅客滞留。

  在四级应急响应行动的基础上，各级各部门和企事业单位围绕“四个保障”（保障城市环线、桥梁、高架、机场通道畅通，保障城市重要道路等市民出行线路畅通，保障重要区域畅通，保障车站、机场、医院、商超、学校等公共服务场所畅通）组织、动员社会力量参与扫雪除冰，实现城区主干道“雪停路通”。

  二级响应条件：市气象局发布暴雪橙色预警、道路结冰红色预警信号，3个以上区县（开发区）或国省交通干道区域已经出现大到暴雪（含大雪）、冻雨、冰霰、区域道路积雪结冰，国省干道出现严重拥堵，重要交通场站出现旅客严重滞留。

  在三级应急响应行动的基础上，各级各部门和企事业单位围绕“四个保障”组织专业扫雪队伍扫雪除冰，实现城区主干道雪停基本通行。

  一级响应条件：市气象局发布暴雪红色预警信号，3个以上区县（开发区）或国省交通干道区域已经出现大到暴雪、冻雨、冰霰、道路严重积雪结冰，国省干道出现大面积拥堵，重要交通场站出现旅客大面积滞留。

  在二级应急响应行动的基础上，各级各部门和企事业单位要全力保安全、保畅通、保民生、保稳定，力争不亡人、少伤人、少损失。

  根据低温雨雪冰冻灾害发展趋势，结合气象预报，市指挥部按程序适时调整响应级别，并及时向社会发布。

  低温雨雪冰冻灾害影响减小或气象预报灾害天气不会进一步发展，市指挥部视情降低响应级别；低温雨雪冰冻天气已经结束，灾害得到有效控制，受灾地区社会秩序基本恢复正常，市指挥部视情终止响应。

  动员各方力量做好善后工作

  切实保障群众基本生活

  《预案》明确了善后工作和应急保障。受灾区县政府（开发区管委会）及相关市级行业主管部门动员各方力量做好受灾人员基本生活保障。供水、供电、供热、供气、通信等相关市级行业主管部门组织力量对受损的供水、电网、变电站、供热管网、燃气和通信基站等设备设施进行抢修，切实保障群众基本生活。

  低温雨雪冰冻灾害应急处置完成后，受灾区县政府（开发区管委会）应尽快组织恢复生产生活秩序，开展灾后恢复重建等相关工作，消除灾害造成的不良影响，确保社会稳定。各成员单位和区县政府（开发区管委会）按照二级应急响应防范应对处置要求，及时补充消耗物资，加强保养维护，确保紧急情况下能快速投入使用。

  各级各部门应围绕处突抢险、机动救援、专家支撑建立“三支队伍”，为抢险救援提供支撑。市、区县（开发区）、镇（街道）、村（社区）应当根据低温雨雪冰冻灾害受灾特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，分行业、分区域建立低温雨雪冰冻灾害物资装备储备库（点），加强扫雪除冰物资装备储备，做好管理、检查、更新和补充，确保能够满足应急处置需要。■记者 文艳